我是在2022年底看的这本书，正值多地疫情防控措施小步快跑的不断升级优化，这本书的一些思维角度能帮助我们更合理的理解这些现实情况。

书中讨论了集权和分权的设计，认为我们是在集权和分权的高度统一下，其中集权主要体现在人事权和行政控制权（相机剩余控制权）；分权主要是事权、财权和人权（对下级政府）高度分散在地方政府，地方政府事实上享有大量的关于地方事务的自由裁量权。

这本书里提出了两个核心的理论，分别是“行政发包制”和“政治锦标赛”，综合运用这两个分析视角，有助于我们拨云见日，更好的理解现实中一些“费解”的现象。

行政发包制

行政发包制，作者把他理解为混合在“科层制”和“外包制”的一种混合中间状态，是在一个统一的权威之下，在上级和下级之间嵌入了发包的关系。这里面有三个特征：

1、行政权分配：委托人拥有权威和剩余控制权，但承包方拥有具体的执行权，并以自由裁量权的方式享有许多实际控制权；

2、经济激励：财政或预算分成，承包方拥有剩余索取权；收支一条线，预算支出能力高度依赖于财政收入或收费的能力；行政发包制之下的财政包干制意味着承包方的支出责任与财权、财力是脱节的；

3、内部控制是一种结果导向的、人格化的责任分担。

从这个方面来说，纵向的行政逐级发包，地方政府就是全能政府，拥有无所不包的权利，目前地方政府的一元化领导和权利结构设置说明，地方主管是上级政府发包的所有行政事务的总承包方和第一行政责任人。

    激励机制—“政治锦标赛”

“政治锦标赛”指处于同一级别的政府官员为了获得政治晋升而相互竞争的博弈，这是从横向竞争去理解官员激励的问题，如何把官员的个人利益和当地经济发展联系在一起，如何通过晋升激励去促进区域经济发展。对于官员的晋升聚焦在可测度的指标，忽视重要但不可测度的指标，导致配置资源的扭曲。从这个角度，我们就可以更好的去理解量化指标如GDP增长率的主动层层加码；非量化指标如碳排放等容易导致基层政策的粗暴“一刀切”应对；相对排序的考核机制也导致不同区域间合作程度难易不等。